Niedersachsen Ports GmbH & Co. KG (im Folgenden: Niedersachsen Ports) ist die größte Infrastrukturbetreiberin öffentlicher Seehäfen, Inselversorgungshäfen und Regionalhäfen an der deutschen Nordseeküste. Niedersachsen Ports steht als Eigentümerin im Bereich des Wybelsumer Polders in Emden das Grundstück E32 zur Verfügung. Das Grundstück E32 umfasst insgesamt ca. 75 ha. Auf dem Grundstück E32 soll einem Ansiedler die Möglichkeit gegeben werden, einen Windenergiepark zu errichten und zu betreiben.