Leistungsverzeichnis: Aufbau, Positionsarten und Praxistipps für Bieter

Was ist ein Leistungsverzeichnis?

Das Leistungsverzeichnis (LV) ist das zentrale Dokument einer Ausschreibung, in dem alle zu erbringenden Leistungen einzeln, positionsweise und mengenmäßig beschrieben werden. Es dient als Grundlage für die Kalkulation der Angebotspreise und wird nach Zuschlagserteilung zum Bestandteil des Vertrags.

Das Leistungsverzeichnis ist Teil der Leistungsbeschreibung, die wiederum Bestandteil der Vergabeunterlagen ist. Die rechtliche Grundlage für die Erstellung findet sich in § 31 VgV (Oberschwellenbereich), § 23 UVgO (Unterschwellenbereich) und § 7 VOB/A (Bauleistungen).

Eine ordnungsgemäße Leistungsbeschreibung muss die Leistung eindeutig und erschöpfend beschreiben, sodass alle Bieter sie im gleichen Sinne verstehen und ihre Preise sicher kalkulieren können. Unklare oder unvollständige Leistungsverzeichnisse sind einer der häufigsten Gründe für Nachträge und Streitigkeiten während der Auftragsausführung.

Zwei Formen der Leistungsbeschreibung:

Das Vergaberecht unterscheidet zwischen zwei grundlegenden Formen:

Die konstruktive Leistungsbeschreibung mit detailliertem LV ist im öffentlichen Bereich die häufigere Form, insbesondere bei Bauleistungen.

Aufbau und Struktur eines Leistungsverzeichnisses

Ein Leistungsverzeichnis folgt einer hierarchischen Struktur, die eine übersichtliche Gliederung der Leistungen ermöglicht.

Hierarchische Gliederung:

1. Lose: Bei größeren Ausschreibungen wird der Gesamtauftrag in Lose aufgeteilt (z. B. Los 1: Rohbauarbeiten, Los 2: Elektroinstallation)

2. Titel / Leistungsbereiche: Innerhalb eines Loses werden die Leistungen nach fachlichen Bereichen gruppiert (z. B. Titel 01: Erdarbeiten, Titel 02: Mauerarbeiten)

3. Positionen: Die einzelne Position ist die kleinste Einheit im LV und beschreibt eine konkrete Leistung

Aufbau einer LV-Position:

Jede Position enthält typischerweise:

Beispiel einer LV-Position:

``` OZ 02.01.0010 Mauerwerk herstellen aus Kalksandstein KSL-R 12-1,4-12DF, Wanddicke 24 cm, in Dünnbettmörtel nach DIN EN 998-2, einschließlich Anschlussbewehrung und Horizontalabdichtung.

Menge: 185,00 m² EP: _______ EUR/m² GP: _______ EUR ```

Standardleistungsbücher:

Positionsarten im Leistungsverzeichnis

Ein Leistungsverzeichnis kennt verschiedene Positionsarten, die sich in ihrer verbindlichkeit und Abrechnungsweise unterscheiden. Die Kenntnis dieser Positionsarten ist für Bieter von großer Bedeutung, da sie die Kalkulation und die spätere Vertragsausführung beeinflussen.

1. Normalposition (Grundposition)

Die Normalposition ist die Standardpositionsart. Die beschriebene Leistung ist Vertragsbestandteil und wird nach den tatsächlich ausgeführten Mengen zu den vereinbarten Einheitspreisen abgerechnet. Die im LV angegebene Menge ist ein Vordersatz (Schätzmenge), die tatsächliche Menge kann davon abweichen.

2. Bedarfsposition (Wahlposition)

Bedarfspositionen beschreiben Leistungen, die nur bei Bedarf abgerufen werden. Der Auftraggeber entscheidet während der Ausführung, ob die Leistung benötigt wird. Bedarfspositionen werden in der Angebotswertung nicht berücksichtigt, fließen also nicht in die Angebotssumme ein. Der Bieter muss sie dennoch bepreisen.

Beispiel: 'Bodenaustausch bei Antreffen nicht tragfähiger Bodenschichten'

3. Alternativposition

Alternativpositionen bieten eine alternative Ausführungsvariante zu einer Normalposition. Der Auftraggeber entscheidet vor Baubeginn, welche Variante ausgeführt wird. Alternativpositionen werden in der Wertung nicht oder alternativ berücksichtigt.

Beispiel: Grundposition: Bodenbelag Linoleum / Alternativposition: Bodenbelag Vinyl

4. Eventualposition (Zusatzposition)

Eventualpositionen beschreiben Leistungen, die möglicherweise erforderlich werden. Sie ähneln den Bedarfspositionen, sind aber oft für vorhersehbare, aber nicht sichere Leistungen vorgesehen. Ob sie in die Wertung einfließen, bestimmt der Auftraggeber in den Bewerbungsbedingungen.

5. Pauschalposition

Bei Pauschalpositionen wird die Leistung nicht nach Mengen, sondern mit einem Pauschalpreis vergütet. Die Menge ist fest vereinbart und wird nicht nach tatsächlichem Aufmaß abgerechnet.

6. Stundenlohnposition

Stundenlohnpositionen werden für Leistungen verwendet, die sich nicht im Voraus mengenmäßig bestimmen lassen. Die Abrechnung erfolgt nach tatsächlich geleisteten Stunden zu vereinbarten Stundensätzen.

Kalkulations-Tipp: Achten Sie genau darauf, welche Positionsarten in die Angebotswertung einfließen. Eine strategische Preisverschiebung zwischen Normal- und Bedarfspositionen (sog. Spekulationspreise) kann zum Ausschluss führen.

GAEB-Format: Elektronischer Datenaustausch

Das GAEB-Format (Gemeinsamer Ausschuss Elektronik im Bauwesen) ist der in Deutschland etablierte Standard für den elektronischen Austausch von Leistungsverzeichnissen zwischen Auftraggeber, Planer und Bieter.

Was ist GAEB?

GAEB ist ein XML-basiertes Datenaustauschformat, das den gesamten Lebenszyklus eines Leistungsverzeichnisses abbildet, von der Erstellung über die Angebotsphase bis zur Abrechnung. Es ermöglicht die automatisierte Verarbeitung von LV-Daten in Kalkulationsprogrammen.

GAEB-Austauschphasen:

Vorteile des GAEB-Formats:

GAEB in der Praxis:

Die meisten öffentlichen Auftraggeber stellen das Leistungsverzeichnis als GAEB-X83-Datei zur Verfügung, entweder direkt oder über die Vergabeplattform. Bieter importieren die Datei in ihre AVA-Software (Ausschreibung, Vergabe, Abrechnung), kalkulieren die Einheitspreise und exportieren das bepreiste Angebot als GAEB-X84-Datei.

Praxis-Tipp: Achten Sie darauf, dass Ihre AVA-Software die aktuelle GAEB-Version unterstützt. Ältere GAEB-Versionen (GAEB 90, GAEB 2000) werden teilweise noch verwendet, der aktuelle Standard ist GAEB DA XML (seit 2013).

Konstruktive vs. funktionale Leistungsbeschreibung

Die Wahl zwischen konstruktiver und funktionaler Leistungsbeschreibung hat weitreichende Auswirkungen auf das Vergabeverfahren und die Möglichkeiten der Bieter.

Konstruktive Leistungsbeschreibung (mit Leistungsverzeichnis):

Bei der konstruktiven Leistungsbeschreibung gibt der Auftraggeber die Ausführung im Detail vor. Jede einzelne Leistung wird positionsweise beschrieben, einschließlich der verwendeten Materialien, Verfahren und Normen.

Funktionale Leistungsbeschreibung (mit Leistungsprogramm):

Bei der funktionalen Leistungsbeschreibung definiert der Auftraggeber das gewünschte Ergebnis oder die Funktion, ohne die konkreten Ausführungsdetails vorzugeben. Der Bieter entwickelt die technische Lösung selbst.

Wann wird welche Form eingesetzt?

Das Vergaberecht schreibt keine bestimmte Form vor, sondern überlässt die Wahl dem Auftraggeber. Im Bereich der VOB/A ist die konstruktive Leistungsbeschreibung der Regelfall (§ 7 Abs. 1 VOB/A).

Praxistipps für Bieter

Die korrekte Bearbeitung des Leistungsverzeichnisses ist entscheidend für ein erfolgreiches Angebot. Hier die wichtigsten Empfehlungen:

1. LV vollständig und sorgfältig prüfen

2. Alle Positionen bepreisen

3. Bieterfragen stellen

4. Spekulationspreise vermeiden

Die bewusste Verschiebung von Preisen zwischen Positionen (z. B. überhöhte Einheitspreise bei Positionen mit erwarteter Mengenerhöhung) kann als unzulässiges Spekulationsangebot gewertet und ausgeschlossen werden.

5. Nebenleistungen beachten

Bei Bauleistungen definiert die VOB/C (ATV), welche Leistungen als Nebenleistungen im Einheitspreis enthalten sein müssen und welche als besondere Leistungen gesondert vergütet werden. Eine fehlerhafte Zuordnung führt zu Kalkulationsfehlern.

6. GAEB-Datei korrekt ausfüllen