UVgO: Unterschwellenvergabeordnung verständlich erklärt

Was ist die UVgO?

Die Unterschwellenvergabeordnung (UVgO) ist das zentrale Verfahrensregelwerk für die Vergabe öffentlicher Liefer- und Dienstleistungsaufträge unterhalb der EU-Schwellenwerte. Sie wurde 2017 eingeführt und ersetzt die bis dahin geltende VOL/A (Vergabe- und Vertragsordnung für Leistungen, Teil A).

Der entscheidende Punkt: Wenn ein öffentlicher Auftraggeber Waren oder Dienstleistungen beschaffen möchte und der geschätzte Auftragswert den EU-Schwellenwert von aktuell 216.000 Euro netto (seit 01.01.2026) nicht erreicht, muss das Vergabeverfahren nach den Regeln der UVgO durchgeführt werden. Für Bauleistungen unterhalb der Schwellenwerte gilt hingegen die VOB/A, nicht die UVgO.

Die UVgO verfolgt drei zentrale Ziele:

Anders als bei Vergaben oberhalb der EU-Schwellenwerte (geregelt durch das GWB und die VgV) besteht im Unterschwellenbereich kein primärer Rechtsschutz über Vergabekammern. Bieter können bei Verstößen gegen die UVgO nicht vor der Vergabekammer klagen, sondern sind auf zivilrechtliche Schadensersatzansprüche und verwaltungsinterne Beschwerden angewiesen.

Die UVgO wird vom Bund als Verwaltungsvorschrift erlassen. Die Bundesländer müssen sie jeweils durch eigene Erlasse oder Verwaltungsvorschriften für ihren Bereich in Kraft setzen, was zu länderspezifischen Abweichungen bei den Wertgrenzen führt.

Vergabearten nach der UVgO

Die UVgO sieht in § 8 vier Vergabearten vor, die dem Auftraggeber je nach Auftragswert und Sachverhalt unterschiedlich viel Flexibilität bieten.

1. Öffentliche Ausschreibung (§ 9 UVgO)

Die öffentliche Ausschreibung ist das Standardverfahren und soll vorrangig gewählt werden. Der Auftrag wird öffentlich bekannt gemacht, und alle interessierten Unternehmen können ein Angebot abgeben. Dieses Verfahren gewährleistet den größtmöglichen Wettbewerb.

2. Beschränkte Ausschreibung mit Teilnahmewettbewerb (§ 10 UVgO)

Der Auftraggeber fordert nach öffentlicher Bekanntmachung zunächst Teilnahmeanträge an und wählt dann geeignete Bewerber aus, die zur Angebotsabgabe aufgefordert werden. Dieses Verfahren eignet sich bei komplexen Aufträgen, bei denen eine Vorauswahl sinnvoll ist.

3. Beschränkte Ausschreibung ohne Teilnahmewettbewerb (§ 11 UVgO)

Der Auftraggeber fordert direkt mindestens drei geeignete Unternehmen zur Angebotsabgabe auf, ohne vorherige öffentliche Bekanntmachung. Dieses Verfahren ist an bestimmte Voraussetzungen geknüpft, etwa wenn eine öffentliche Ausschreibung kein wirtschaftliches Ergebnis erwarten lässt.

4. Verhandlungsvergabe (§ 12 UVgO)

5. Direktauftrag (§ 14 UVgO)

Für Bieter ist entscheidend zu verstehen, dass die Wahl der Verfahrensart erheblichen Einfluss auf ihre Teilnahmechancen hat. Bei beschränkten Verfahren ohne Teilnahmewettbewerb wird man nur durch Bekanntheit beim Auftraggeber eingeladen.

Wesentliche Regelungen der UVgO

Die UVgO enthält 51 Paragraphen, die den gesamten Vergabeprozess von der Vorbereitung bis zum Zuschlag regeln. Die wichtigsten Vorschriften im Überblick:

Leistungsbeschreibung (§ 23 UVgO)

Der Auftraggeber muss die zu vergebende Leistung eindeutig und erschöpfend beschreiben. Produktneutrale Ausschreibung ist der Grundsatz, bestimmte Hersteller oder Marken dürfen nur ausnahmsweise (mit dem Zusatz „oder gleichwertig”) genannt werden.

Eignungsprüfung (§§ 31-34 UVgO)

Der Auftraggeber prüft die Befähigung und Erlaubnis zur Berufsausübung, die wirtschaftliche und finanzielle Leistungsfähigkeit sowie die technische und berufliche Leistungsfähigkeit der Bieter. Die Anforderungen müssen in der Bekanntmachung transparent gemacht werden.

Zuschlagskriterien (§ 43 UVgO)

Der Zuschlag wird auf das wirtschaftlichste Angebot erteilt. Der Auftraggeber legt die Zuschlagskriterien und deren Gewichtung in der Bekanntmachung fest. Neben dem Preis können qualitative, umweltbezogene oder soziale Aspekte berücksichtigt werden.

Elektronische Vergabe (§ 7 UVgO)

Die UVgO fördert die elektronische Vergabe. Auftraggeber sollen Vergabeunterlagen elektronisch bereitstellen und elektronische Angebote akzeptieren. In der Praxis nutzen die meisten Vergabestellen bereits E-Vergabe-Plattformen.

Dokumentation und Transparenz (§§ 6, 46 UVgO)

Das gesamte Vergabeverfahren muss dokumentiert werden. Bei Aufträgen ab einem Wert von 25.000 Euro netto besteht eine Veröffentlichungspflicht in Internetportalen. Diese Pflicht ermöglicht es Unternehmen, Aufträge über Ausschreibungsplattformen wie Bidfix zu finden.

Informations- und Wartepflichten (§ 46 UVgO)

Anders als im Oberschwellenbereich gibt es in der UVgO keine obligatorische Vorabinformationspflicht (vergleichbar mit § 134 GWB). Einige Bundesländer haben jedoch eigene Informationspflichten eingeführt.

UVgO im Vergleich zu VgV und VOB/A

Die Abgrenzung zwischen UVgO, VgV und VOB/A ist für Bieter und Auftraggeber von grundlegender Bedeutung. Welches Regelwerk Anwendung findet, hängt von zwei Faktoren ab: der Art der Leistung und dem geschätzten Auftragswert.

Übersicht der Zuständigkeiten:

EU-Schwellenwerte seit 01.01.2026:

Wesentliche Unterschiede UVgO vs. VgV:

Wesentliche Unterschiede UVgO vs. VOB/A:

Für Unternehmen, die verschiedene Leistungsarten anbieten, etwa Facility Management, IT-Dienstleistungen und Bauleistungen, ist die korrekte Einordnung entscheidend für die Wahl der richtigen Vergabestrategie.

Aktuelle Änderungen und Entwicklungen 2026

Die UVgO befindet sich in einer Phase bedeutender Reformen. Mehrere Änderungen auf Bundes- und Landesebene beeinflussen die Vergabepraxis im Unterschwellenbereich.

Bundesebene, Verlängerung der erhöhten Wertgrenzen:

Die befristete Anhebung der Wertgrenze für Direktaufträge von 1.000 auf 15.000 Euro netto (§ 14 UVgO) wurde zum 1. Januar 2026 verlängert und gilt nun bis zum 31. Dezember 2027. Diese Regelung war ursprünglich als Corona-Erleichterung eingeführt und dann mehrfach verlängert worden.

Geplante Revision der UVgO:

Im Rahmen der Staatsmodernisierung hat die Bundesregierung angekündigt, die UVgO grundlegend zu überarbeiten. Geplante Änderungen umfassen:

Die Umsetzung soll durch eine Revision der UVgO im Laufe des Jahres 2026 erfolgen.

Länderspezifische Entwicklungen:

Die Bundesländer nutzen zunehmend die Möglichkeit, eigene Wertgrenzen festzulegen:

Für Bieter bedeutet diese Vielfalt, dass sie die jeweils geltenden Landesregelungen kennen müssen. Ein Vergabeverfahren einer bayerischen Kommune folgt möglicherweise anderen Wertgrenzen als eines in Niedersachsen.

Vergabebeschleunigungsgesetz:

Das im August 2025 beschlossene Vergabebeschleunigungsgesetz betrifft primär den Oberschwellenbereich, hat aber auch Auswirkungen auf die UVgO-Praxis, insbesondere durch die allgemeine Anhebung der Wertgrenzen für Direktaufträge auf 50.000 Euro netto bei Bauleistungen.

Praxistipps für Bieter im UVgO-Bereich

Der Unterschwellenbereich bietet für viele kleine und mittlere Unternehmen die größten Chancen im öffentlichen Auftragswesen. Hier einige bewährte Strategien:

1. Aktiv nach Ausschreibungen suchen

Da im UVgO-Bereich keine EU-weite Bekanntmachung vorgeschrieben ist, werden viele Aufträge nur auf regionalen Vergabeplattformen oder kommunalen Webseiten veröffentlicht. Nutzen Sie übergreifende Suchplattformen wie Bidfix, um auch regionale Ausschreibungen zu finden.

2. Auf Vergabebekanntmachungen ab 25.000 Euro achten

Ab diesem Wert besteht eine Veröffentlichungspflicht. Richten Sie automatische Suchprofile ein, die Sie über neue relevante Ausschreibungen informieren, etwa für Reinigung, Dienstleistungen oder Lieferung.

3. Kontakt zu Vergabestellen aufbauen

Bei beschränkten Ausschreibungen ohne Teilnahmewettbewerb wählt der Auftraggeber selbst die Unternehmen aus. Wenn Sie bei der Vergabestelle bekannt sind, steigen Ihre Chancen, eingeladen zu werden. Stellen Sie sich aktiv bei relevanten Vergabestellen vor.

4. Eignungsnachweise aktuell halten

5. Angebote professionell gestalten

6. Landesregelungen kennen

Informieren Sie sich über die Vergaberegeln des jeweiligen Bundeslandes, in dem Sie sich bewerben. Die Wertgrenzen und Verfahrensbesonderheiten können erheblich voneinander abweichen.

7. Nachprüfungsmöglichkeiten kennen