SektVO: Sektorenverordnung für Vergaben in der Versorgungswirtschaft

Was ist die SektVO?

Die Sektorenverordnung (SektVO) regelt die Vergabe öffentlicher Aufträge durch Sektorenauftraggeber in den Bereichen Trinkwasser, Energie, Verkehr und Postdienste. Sie setzt die EU-Richtlinie 2014/25/EU (Sektorenrichtlinie) in deutsches Recht um und trat am 18. April 2016 in Kraft.

Der Grund für ein separates Vergaberegime für diese Sektoren liegt in deren besonderen Marktstrukturen. Die Versorgungswirtschaft ist in vielen Bereichen durch natürliche Monopole oder besondere/ausschließliche Rechte geprägt. Gleichzeitig agieren die Auftraggeber in diesen Sektoren häufig im Wettbewerb mit privaten Anbietern, was ein flexibleres Vergaberecht erfordert.

Die SektVO steht in der Normenhierarchie unter dem GWB (§§ 136-147 GWB enthalten die gesetzlichen Grundlagen für Sektorenvergaben) und bildet zusammen mit der VgV, der VOB und der KonzVgV das System der Vergabeverordnungen im Oberschwellenbereich.

Verhältnis zur VgV:

Die SektVO ist das sektorale Pendant zur VgV. Während die VgV für klassische öffentliche Auftraggeber gilt, regelt die SektVO die Vergabe durch Sektorenauftraggeber. Die wesentlichen Unterschiede:

Für Bieter bedeutet die SektVO: Wer Aufträge von Stadtwerken, Energieversorgern, Verkehrsunternehmen oder Postdienstleistern gewinnen möchte, muss die besonderen Regeln der SektVO kennen.

Sektorenauftraggeber: Wer fällt unter die SektVO?

Die SektVO gilt für eine besondere Gruppe von Auftraggebern, die Sektorenauftraggeber. Diese sind in § 100 GWB definiert und umfassen drei Kategorien:

1. Öffentliche Auftraggeber (§ 100 Abs. 1 Nr. 1 GWB i.V.m. § 99 GWB):

2. Öffentliche Unternehmen (§ 100 Abs. 1 Nr. 2 GWB):

3. Private Unternehmen mit besonderen Rechten (§ 100 Abs. 1 Nr. 3 GWB):

Die vier Sektoren im Detail:

Wichtig: Die SektVO gilt nur für Aufträge, die im Zusammenhang mit der Sektorentätigkeit vergeben werden. Beschafft ein Stadtwerk Büromöbel für seine Verwaltung, fällt dies nicht unter die SektVO, sondern unter die VgV.

Verfahrensarten und Besonderheiten der SektVO

Die SektVO bietet Sektorenauftraggebern mehr Verfahrensflexibilität als die VgV klassischen öffentlichen Auftraggebern gewährt.

Verfahrensarten (§ 13 SektVO):

Die SektVO kennt die gleichen Verfahrensarten wie die VgV, gewährt aber bei der Wahl größere Freiheit:

Qualifizierungssysteme (§ 24 SektVO):

Eine Besonderheit der SektVO ist die Möglichkeit, dauerhafte Qualifizierungssysteme einzurichten. Unternehmen können sich jederzeit für ein solches System bewerben und werden bei Eignung in eine Anbieterliste aufgenommen. Der Sektorenauftraggeber kann dann bei Bedarf Unternehmen aus dieser Liste zur Angebotsabgabe auffordern, ohne jedes Mal einen neuen Teilnahmewettbewerb durchzuführen.

Die Einrichtung eines Qualifizierungssystems muss EU-weit bekannt gemacht werden. Die Qualifizierungskriterien müssen objektiv, diskriminierungsfrei und verhältnismäßig sein.

Fristen (§§ 15-17 SektVO):

Die Fristen der SektVO sind teilweise kürzer als die der VgV, was den Sektorenauftraggebern schnellere Beschaffungen ermöglicht.

Besondere Bestimmungen:

EU-Schwellenwerte und Anwendungsbereich der SektVO

Die SektVO gilt nur für Aufträge oberhalb der EU-Schwellenwerte. Diese liegen für Sektorenauftraggeber höher als für klassische öffentliche Auftraggeber.

Aktuelle EU-Schwellenwerte für Sektorenauftraggeber (seit 01.01.2026):

Zum Vergleich: Klassische öffentliche Auftraggeber unterliegen der VgV bereits ab 216.000 Euro für Liefer- und Dienstleistungen.

Unterhalb der Schwellenwerte:

Für Sektorenauftraggeber unterhalb der EU-Schwellenwerte gelten grundsätzlich die allgemeinen haushaltsrechtlichen Grundsätze. Die UVgO findet auf Sektorenauftraggeber keine direkte Anwendung, da sie speziell für klassische öffentliche Auftraggeber konzipiert ist. Viele Sektorenauftraggeber haben jedoch eigene interne Vergaberichtlinien, die sich an der UVgO orientieren.

Schätzung des Auftragswerts (§ 3 SektVO):

Die Regeln zur Schätzung des Auftragswerts entsprechen im Wesentlichen denen der VgV:

Praxisrelevanz:

Die höheren Schwellenwerte bedeuten, dass Sektorenauftraggeber einen größeren Anteil ihrer Beschaffungen ohne EU-weites Vergabeverfahren durchführen können. Für Bieter reduziert dies die Transparenz im Sektorenbereich. Es empfiehlt sich, aktiv den Kontakt zu Sektorenauftraggebern zu suchen und sich in deren Qualifizierungssysteme eintragen zu lassen.

Praxistipps für Bieter bei Sektorenvergaben

Die Teilnahme an Vergabeverfahren nach der SektVO erfordert ein Verständnis der besonderen Spielregeln. Hier die wichtigsten Empfehlungen:

1. Qualifizierungssysteme nutzen

Viele Sektorenauftraggeber, insbesondere Energieversorger, Netzbetreiber und Verkehrsunternehmen, führen dauerhafte Qualifizierungssysteme. Registrieren Sie sich aktiv und halten Sie Ihre Qualifizierungsunterlagen aktuell. Ein Platz im Qualifizierungssystem ist oft die Voraussetzung, um überhaupt zur Angebotsabgabe eingeladen zu werden.

2. Branchenspezifische Anforderungen kennen

3. Vergabeplattformen der Sektorenauftraggeber kennen

Sektorenauftraggeber nutzen häufig eigene Beschaffungsportale oder spezielle Vergabeplattformen. Neben den allgemeinen Vergabeplattformen sollten Sie die sektorspezifischen Portale beobachten. Bidfix aggregiert Ausschreibungen verschiedener Plattformen und erleichtert die Suche.

4. Auf Verhandlungen vorbereitet sein

5. Rechtsschutz beachten

Auch im Sektorenbereich steht Bietern oberhalb der Schwellenwerte der volle vergaberechtliche Rechtsschutz über Vergabekammern und Oberlandesgerichte zur Verfügung. Die Rüge- und Nachprüfungsfristen des GWB gelten uneingeschränkt.

6. Rahmenvereinbarungen im Blick behalten

Sektorenauftraggeber arbeiten häufig mit Rahmenverträgen, die über mehrere Jahre laufen. Die Teilnahme an der Vergabe eines Rahmenvertrags kann Folgeaufträge über die gesamte Laufzeit sichern.