Eignungskriterien & Eignungsnachweise: Leitfaden für öffentliche Vergabe (2026)

• •§§ 122 bis 126 GWB: Grundlagen der Eignung (Befähigung, Leistungsfähigkeit, Zuverlässigkeit)
• •§§ 42 bis 49 VgV: Konkretisierung der Eignungsanforderungen für Liefer-/Dienstleistungsaufträge
• •§ 6a EU VOB/A: Eignungsnachweise für Bauleistungen
• •§§ 33 bis 35 UVgO: Eignungsprüfung unterhalb der Schwellenwerte

1. Befähigung zur Berufsausübung: Nachweis, dass das Unternehmen existiert und zur Leistungserbringung berechtigt ist
2. Wirtschaftliche und finanzielle Leistungsfähigkeit: Nachweis, dass das Unternehmen finanziell in der Lage ist, den Auftrag auszuführen
3. Technische und berufliche Leistungsfähigkeit: Nachweis, dass das Unternehmen über die fachliche Kompetenz und Erfahrung verfügt

• •Handelsregisterauszug: Nachweis der Existenz und Vertretungsbefugnis (nicht älter als 6 Monate)
• •Gewerbeanmeldung: Bei Einzelunternehmen und Personengesellschaften
• •Berufsregistereintragung: Handwerksrolle (für Handwerksberufe), Architektenkammer, Ingenieurkammer
• •Erlaubnisse und Genehmigungen: Für regulierte Berufe (z. B. Bewachungsgewerbe, Abfallentsorgung)

• •Jahresumsatz: Umsatz der letzten 3 Geschäftsjahre (gesamt und im relevanten Tätigkeitsbereich). Der geforderte Mindestumsatz darf maximal das Doppelte des geschätzten Auftragswertes betragen (§ 45 Abs. 2 VgV)
• •Bilanzen oder Bilanzauszüge: Jahresabschlüsse der letzten 3 Jahre (falls veröffentlichungspflichtig)
• •Betriebshaftpflichtversicherung: Nachweis einer Haftpflichtversicherung mit ausreichenden Deckungssummen (typisch: 3 bis 5 Mio. € für Personen- und Sachschäden)
• •Bankauskunft oder Bonitätsnachweis: In seltenen Fällen eine Bestätigung der Hausbank über die finanzielle Leistungsfähigkeit

• •Der geforderte Mindestjahresumsatz darf maximal das Doppelte des geschätzten Auftragswerts betragen
• •Bilanzen dürfen nur verlangt werden, wenn das Unternehmen zur Offenlegung verpflichtet ist
• •Die Anforderungen müssen im Verhältnis zum Auftragsgegenstand stehen

1. Bietergemeinschaft: Schließen Sie sich mit einem Partner zusammen. Die Umsätze der Bietergemeinschaftsmitglieder werden addiert
2. Eignungsleihe: Berufen Sie sich auf die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit eines Dritten (z. B. Muttergesellschaft oder Kooperationspartner). Dieser muss sich verpflichten, im Falle der Auftragserteilung gemeinsam mit Ihnen zu haften

Referenzen (der wichtigste Eignungsnachweis):

• •Vergleichbare Projekte der letzten 3 bis 5 Jahre
• •Mindestanforderungen: Art der Leistung, Umfang (Auftragswert), Auftraggeber, Ausführungszeitraum
• •Der Auftraggeber kann eine Mindestanzahl von Referenzen verlangen (häufig 3)
• •Referenzen müssen dem Auftragsgegenstand vergleichbar sein, nicht identisch

Personal:

• •Durchschnittliche Anzahl der Mitarbeiter der letzten 3 Jahre
• •Qualifikation des einzusetzenden Personals (Studienabschlüsse, Berufserfahrung, Zertifizierungen)
• •Benennung von Projektleiter und Schlüsselpersonal (mit Lebenslauf)

Technische Ausstattung:

• •Maschinen und Geräte für Bauleistungen
• •IT-Infrastruktur und Sicherheitszertifizierungen
• •Qualitätsmanagementsystem (z. B. ISO 9001)
• •Umweltmanagementsystem (z. B. ISO 14001, EMAS)

1. Passgenauigkeit: Wählen Sie Referenzen, die dem ausgeschriebenen Auftrag möglichst ähnlich sind (Art, Umfang, Branche)
2. Vollständigkeit: Alle geforderten Angaben ausfüllen (Auftraggeber, Ansprechpartner, Auftragswert, Leistungszeitraum)
3. Aktualität: Bevorzugen Sie aktuelle Referenzen. Ältere Referenzen nur wenn ausdrücklich zugelassen
4. Bescheinigungen: Wenn der Auftraggeber Referenzbescheinigungen fordert, holen Sie diese frühzeitig ein

PQ-Verein (Bauleistungen):

• •Für Bauunternehmen, die an öffentlichen Bauausschreibungen teilnehmen
• •Geprüft werden: Handelsregister, Berufsgenossenschaft, Steuerliche Unbedenklichkeit, Haftpflichtversicherung, Umsatzzahlen, Referenzen
• •Jährliche Aktualisierung erforderlich

AVPQ (Amtliches Verzeichnis präqualifizierter Unternehmen):

• •Seit 2017 das offizielle Präqualifizierungssystem für Liefer- und Dienstleistungen
• •Getragen von den IHKs (Industrie- und Handelskammern)
• •Vergabestellen müssen AVPQ-Nachweise akzeptieren

• •Zeitersparnis: Keine wiederholte Zusammenstellung von Eignungsnachweisen
• •Akzeptanz: Vergabestellen vertrauen auf die externe Prüfung
• •Aktualität: Durch jährliche Erneuerung sind Ihre Nachweise stets aktuell
• •Signalwirkung: PQ signalisiert Professionalität und Verlässlichkeit

Die Kosten für die Präqualifizierung variieren:

• •PQ-Verein (Bau): Ab ca. 300 € pro Jahr (je nach Umsatzklasse)
• •AVPQ: Die Gebühren werden von den IHKs festgelegt

• •Keine Ausschlussgründe vorliegend (§§ 123, 124 GWB)
• •Eignungskriterien werden erfüllt (Befähigung, Leistungsfähigkeit, Fachkunde)
• •Angabe, welche Nachweise auf Anforderung vorgelegt werden können

1. Der Auftraggeber stellt die EEE als Teil der Vergabeunterlagen bereit
2. Der Bieter füllt die EEE aus und reicht sie mit dem Angebot ein
3. Nur der Bestbieter (nach der Angebotswertung) muss die tatsächlichen Nachweise vorlegen
4. Die Nachweise müssen dann innerhalb einer gesetzten Frist eingereicht werden

• •Geringerer Aufwand: In der Angebotsphase müssen Sie keine Originalnachweise beschaffen
• •EU-weit standardisiert: Das Formular ist in allen EU-Mitgliedstaaten gleich
• •Elektronisch ausfüllbar: Über den ESPD-Service der EU-Kommission online erstellbar

• •Die EEE ist nur ein vorläufiger Nachweis. Die tatsächlichen Unterlagen müssen auf Anforderung vorgelegt werden
• •Nicht alle Auftraggeber akzeptieren die EEE (insbesondere im Unterschwellenbereich)
• •Bei Mehrpartner-Rahmenvereinbarungen können alle Rahmenvertragspartner aufgefordert werden, Nachweise vorzulegen

Voraussetzungen:

• •Der Dritte muss eine Verpflichtungserklärung abgeben, dass er die Ressourcen im Auftragsfall tatsächlich zur Verfügung stellt
• •Bei wirtschaftlicher/finanzieller Leistungsfähigkeit haften Bieter und Dritter gemeinsam (§ 47 Abs. 3 VgV)
• •Bei beruflicher Erfahrung/Qualifikation muss der Dritte den betreffenden Leistungsteil auch tatsächlich erbringen
• •Der Dritte darf keine zwingenden Ausschlussgründe (§ 123 GWB) aufweisen

Typische Anwendungsfälle:

• •Junges Unternehmen leiht sich Referenzen der Muttergesellschaft
• •KMU leiht sich finanzielle Leistungsfähigkeit eines Konzernpartners
• •Spezialist leiht sich Personalkapazitäten eines Kooperationspartners

Merkmale:

• •Die Mitglieder haften gesamtschuldnerisch für die Auftragsausführung
• •Ein Mitglied wird als bevollmächtigter Vertreter benannt
• •Die Eignungsnachweise aller Mitglieder werden zusammengerechnet
• •Jedes Mitglied muss die persönliche Eignung (Ausschlussgründe) einzeln nachweisen

Vorteile:

• •Kombination von Kompetenzen und Kapazitäten
• •Gemeinsame Erfüllung von Umsatz- und Referenzanforderungen
• •Risikoteilung bei großen Aufträgen

Nachteile:

• •Gesamtschuldnerische Haftung (jedes Mitglied haftet für die gesamte Leistung)
• •Höherer Koordinationsaufwand
• •Interne Absprachen über Leistungsanteile und Vergütung erforderlich

• •Eignungsleihe: Wenn Ihnen nur ein einzelner Nachweis fehlt (z. B. Umsatz, eine spezielle Referenz)
• •Bietergemeinschaft: Wenn Sie die Leistung tatsächlich gemeinsam erbringen wollen und die Kompetenzverteilung dies erfordert

1. Handelsregisterauszug (nicht älter als 6 Monate) oder Gewerbeanmeldung
2. Berufsgenossenschaftsbescheinigung (Unbedenklichkeit, aktuelles Jahr)
3. Steuerbescheinigung des Finanzamts (steuerliche Unbedenklichkeit)
4. Betriebshaftpflichtversicherung (Police oder Bestätigung des Versicherers mit Deckungssummen)
5. Umsatzangaben der letzten 3 Geschäftsjahre (gesamt und im relevanten Tätigkeitsbereich)
6. Mitarbeiterzahlen der letzten 3 Jahre
7. Referenzliste mit mindestens 5 vergleichbaren Projekten (Auftraggeber, Leistung, Wert, Zeitraum)

1. Qualifikationsnachweise des Schlüsselpersonals (Lebensläufe, Zertifikate)
2. ISO-Zertifizierungen (9001 Qualität, 14001 Umwelt, 27001 Informationssicherheit)
3. Präqualifizierung (PQ-Verein Nummer oder AVPQ-Registrierung)
4. Einheitliche Europäische Eigenerklärung (EEE, ausgefüllt als Vorlage)
5. Nachunternehmerverzeichnis (falls Sie regelmäßig Nachunternehmer einsetzen)
6. Bietergemeinschaftserklärung (Vorlage, falls relevant)
7. Tariftreueerklärung (in manchen Bundesländern Pflicht)

• •Die Kriterienanalyse erkennt in jeder Ausschreibung automatisch, welche Eignungsnachweise gefordert sind, und gleicht sie mit Ihren vorhandenen Dokumenten ab
• •Die Funktion Dokumente Ausfüllen befüllt Eigenerklärungen und Formulare mit Ihren Unternehmensdaten
• •In der Wissensdatenbank speichern Sie alle Zertifikate, Referenzen und Personalprofile zentral